包头市达茂联合旗位于包头东北部，阴山北部。北与蒙古国交界，国境线87．85公里，东与四子王旗接壤，西与乌拉特中旗相连南与武川县、固阳县毗邻 。达茂联合旗地域辽阔，特产丰富，具有地上、地下两大资源优势，是内蒙古自治区边境地区的牧业大旗，也是蒙古族人口集中的一个地区。地上有1.66万平方公里广阔的牧场，占全旗国土面积的90％以上，生产有羊毛、羊绒、牛羊肉等农畜产品。地下矿藏种类多、分布广、储量大，已知矿点、矿床、矿化点126处，探明的金属、非金属和能源矿产有32种，黄金、稀土、铁、 和褐煤的储量可观。这里有希拉 穆仁草原、百灵庙、哈布图.哈萨尔祭奠堂、敖伦苏木古城遗址、吉穆斯泰、草原岩画等草原风光、民族风情和名胜古迹。

但是现在达茂旗蒙古牧民正在失去他们这片草原。当地政府从2000年开始策划逐步实施禁牧，至今9年过去了，牧民境况究竟如何呢？禁牧政策是怎样一步一步走到今天的呢？

2000年起，当地政府就在中心城镇及旅游景点区全部实行禁牧。当年，牧区实施围封禁牧草场584万亩，其它非禁牧地区严格执行自治区草畜平衡制度，以草定畜，划区轮牧。2002年，达茂旗开始逐步实施了所谓以“收缩、转移、集中”为中心的生态建设。就是说工业建设向园区集中、农牧业生产向水源富集区集中、农牧业人口向小城镇集中。

包头市市政府于2006年1月1日出台了《包头市林草保护管理办法》，以政府规章的形式，对禁牧工作作出了明确规定。对达茂旗地区出台了相应的禁牧政策和规定。

2007年8月25日起，包头市人民政府开始实施围封禁牧加强生态建设的决定。他们以进一步保护和改善生态环境为借口驱逐当地蒙古民族。2007年8月，达茂旗对2134平方公里的土地实施全面禁牧，相当于草原总面积 40%; ，30余万头大小畜实现圈养。2008年1月1日起，对牧区2357万亩草场实施全面禁牧，涉及6620户、1.9万牧民。他们的目标是到2009年底，达茂旗牧区16043平方公里的草场将全部实施禁牧，1.5万名牧民要离开草原。政府决定将全部草场和牧民退出来，停止牧区传统畜牧生产活动。

为此政府出台了一系列配套政策，实行经济补贴：

每亩草场每年给予5元补贴，补贴期为10年；由财政补贴将牧民全部纳入合作医疗，60周岁以上的每人每 月给予200元生活补助；牧区中小学生实行全免费教育，考上专科和本科的大学生每年给予2000元和5000元教育补贴。那么他们做到这一点了吗？

    还有就是实行多渠道分流化解牧民去向的方法：

1．建设移民村 23个，将禁牧地区的1361户牧民，搬迁集中起来，户均分得20－30亩水浇地，让他们耕种，舍饲养畜，并且牲畜存栏不得超过60到70头。蒙古人有着自己独特的生活生产模式，他们根本无法在这么短时间内适应耕种作业，更何况政府并没有相关的培训课程。

2.对被选择为有生产基础的500户牧民留在原地，发展家庭牧场式经营；但是他们严禁在草原上放牧。

3.其余的4000多户逐步集中到各城镇从事二、三产业。

为了让牧民放弃草原，他们在百灵庙镇东面建起牧民小区。目前有1200多套楼房。被禁牧的牧民并不能免费的住进去，政府承诺对购房牧民政给予每户2到3万元补贴。其实都是牧民自己掏钱买房，因为他们以扣留禁牧补贴来代替购房补贴。这就意味着政府不但收走了牧民生存的草原，并同时成为了房地产商。虽有已建成1200套楼房，但根本无法解决4000户牧民禁牧后的住房问题。

起初一部分被城市吸引的牧民以为自己进城住楼房是一种进步和脱离繁重体力劳动变成城里人的一次机会，但是禁牧以后这一年多，很多牧民发现他们除了得到一间房子以外丢掉了赖以生存的草原和畜群，这些维系他们生命的东西从今往后已不再属于他们。他们一夜之间被迫放弃了祖宗的家业和生活方式开始了一种完全陌生的生活，而且这种生活方式并未像政府承诺的那样前程似锦。

 

这批新移民没有获得职业培训，也没有见到什么技术推广，文化和知识水平低下的他们在城市里没有职业，没有收入，成了新一代的城市边缘人口，打架斗殴，喝酒玩乐等滋生出来的社会问题也随之产生。政府部门还打算到2012年 将达茂旗农牧业人口减少4 万人 。那么这么多没有职业技能的失业人口的去向令人担忧。 很多牧民居无定所，赶着自己的畜群搬迁到巴彦淖尔盟，乌兰察布盟的各个旗县。有些人则将自己的畜群承包给别的地区的牧民。

虽然政府表示, 积极鼓励和引导农牧民大力发展舍饲养殖,走效益畜牧业发展道路,并承诺加强饲草料基地建设,进一步优化种植业结构,扩大优质牧草和青贮玉米种植面积,加强棚圈、青贮容等基础设施建设，为舍饲圈养创造条件等政策。但这些迟迟没有实行。对农牧民在棚圈建设、青贮容建设、牧草种植、饲草料加工机具配套、品种改良、应急饲草料购买等方面给予补贴等就根本不存在，事实上牧户没有获得任何这方面的补助。

 

内蒙古自治区在2008年下达了对包头市的农用机械补贴, 用于对青贮饲料调制机、揉草机、侧草机、饲草粉碎机等机具的补贴。这些都没有发放到达茂旗人民手中。

 

   禁牧决议中的第八条根本根本没有实施，所有建设开支只会从牧民的禁牧补贴里扣掉。就连2008年4月的政府自己的调研报告里都称：特别是解决农牧民舍饲圈养需要的棚圈建设、饲草料基地建设以及良种繁育等方面的补贴资金，市本级财政几年来均未做出专项资金安排。适合于舍饲圈养的优良畜种的推广工作还没有推开。

 

   禁牧决议中的第九条也同样没有落实，种草也没有补贴，以免费的劣质种子来代替了补贴费。

 

  劳动和社会保障、就业补贴都是空谈。他们研究的对禁牧区农牧民提高新型合作医疗补助标准也迟迟没有出台。

   政府承诺禁牧草场补贴每亩为每年五元。令人不解的是，每个苏木牧民得到的补贴款标准都不一样，真正发到牧民手中的有4元6角每亩，比如查干敖包苏木，有的苏木是每亩4元2角，有些苏木则是每亩4元8角。按全旗拥有1万6千平房公里草原来估算的话，每年政府部门向牧民少发一千万人民币，那么这么多钱到底进了谁的腰包？

对低保牧民的低保金并没有发放到位，当地领导只是在过年的时候送去一块砖茶和一袋白面来代替牧民应得的低保金。

 

政府的空头文件和无法实现的承诺只能片刻安慰那些无所适从的牧民，他们被一大堆华丽的承诺所包围不会相信也不去怀疑政府政策的合理性，加上报纸和电视等媒体的正面的宣传他们不会丝毫怀疑政策的对错。也更不会去怀疑政府这项政策的盲目性、无人性和非理性一面。

  禁牧决定后，畜主在禁牧区内放牧的,依照所谓的《包头市林木保护管理办法》和相旗政府的土规矩,旗政府林木行政部门会对畜主和放牧人员予以处罚 。现在包头市市有专兼职禁牧护林人员630多名。市禁牧工作领导小组办公室经常采取定期、不定期检查、巡查、督查等多种形式，严厉打击偷牧、夜牧行为。蒙古牧民习惯了长期形成的自由放牧的生产方式，对这样的禁牧方式根本无法适应。

  2008年11月，开展了声势浩大的禁牧严打整治行动。旗政府专门组织召开了动员会，会后农区两镇抽组人员由副科以上镇干部带队，进村入户开展大规模的禁牧整治工作，林业部门还专门筹措经费，配备交通工具，从各二级单位抽调34人组成禁牧工作组，分别进驻农区原9个乡，驻村入户拉网式进行巡查。此次农区禁牧严打整治活动一旦发现在草原放牧牲畜，立即送入屠宰场，并加以罚没款。这种惩罚方式频频发生，禁牧管理人员私吞没收品的现象特别普遍，这种合法外衣掩盖下的惩罚活动的直接受害者是那些只不过想维持生计，只是想让那些饥肠辘辘的牛羊多吃几口草的可怜的牧民，他们只不过违反了这个非人的政策，这些执行党和政府千真万确政策的执行者才是真正的罪犯，但是黑白颠倒的故事在光天化日之下不断的以各种方式重演着。

   尽管有越来越多的人开始抱怨和抵触禁牧，2008年4月，自治区党委书记储波却到达茂旗调研时还对此举给予高度肯定。为确保围封禁牧的成功，达茂旗制定了《农区全面禁牧发展舍饲畜牧业的决定》、《牧区禁牧工作实施方案》等更为苛刻的策略。

  在牧区实施禁牧决定的同时，达茂旗政府竟然大力开发地下矿藏，完全违背了他们禁牧是为了改善自然生态环境的说法。相反，他们借助所谓禁牧政策把牧民赶出草原后，便为其顺利的挖取地下矿藏，破坏草原的活动扫清了一切障碍和麻烦。

   以下例举几个在达茂旗的采矿活动：

   2008年8月12日，成立了达茂紫金磷业有限公司，旗下布龙图磷矿一期100万吨采选项目，已经完成二次选矿试验、可研编制等前期工作。为了获得水资源已初步确定土龙洼地、榆树湾、巴彦布拉格、艾不盖四个拟选水源地。

  由内蒙古煤炭科学研究院编制的白彦花煤田总体规划现已基本完成，很快会开始采矿。2008年泛海集团、中海油化学公司、汉龙集团先后与政府签定了煤化工等项目合作框架协议。2008年5月份，泛海能源投资包头 有限公司已经开始了项目启动工作。中海油委托的五环科技有限公司（化工部第四设计院）开始编制可研。汉龙集团建设的150万吨电石 厂正在做前期工作。同时，开展了总投资270万元的白彦花工业区中型水源地水资源详查工作，并完成了塔令宫水库的可研评审等前期工作。白彦花110kV输 变电工程已完成选址，近期将开工建设。

   百灵庙镇种羊场的丰达铁矿石采选项目是由宁夏汇通集团公司和包头丰达钢铁有限公司共同投资建设，设计生产规模为年产铁精粉20万吨，他们的矿区全部在达茂旗境内，共实施补勘钻孔13眼。采区已于10月5日开始竖井建设，计划建设竖井两口，井深均为500米，主井直径为4米，辅井直径为4米，两口竖井同时开工，现已掘进10米。该工程预计明年年底能够竣工投产。        

  除此之外，与当地政府勾结的用原始开采方法的众多非法小金矿、小铁矿和小煤窑等在禁牧后的草原上越来越活跃，不断的在破坏着草原生态，令人触目惊心。

  蒙古人正在失去达尔罕茂明安草原，同样的禁牧活动每天在内蒙古的各个角落不停地、浩浩荡荡地上演着。蒙古人在失去草原的同时也正在失去自己的传统生活方式，实际上是在失去自己的文化。消灭和同化一个民族不外乎就是消灭其文化，所以这种政策的直接指向不言而喻，政府牺牲一大批毫无反抗能力的弱势群体—-牧民后获得了巨大的政治和经济利益。难怪他们这么卖力地执行这个耗时费力的禁牧、围封、转移等一系列政策，在后面巨大的利益才是他们真正的驱动力。

 

  难道蒙古人要完全失去自己的草原了吗？难道没有人去真正关心那些可怜的牧民了吗？今天的内蒙古成了各个矿主和与其勾结的官员的杀戮场，为了挡住北京风沙而禁牧的草原掀起了一股开矿的热潮，赶走了蒙古人和牛羊，请进了矿主和挖掘机，草原迈进了“工业化”的道路。

 

  草原在逝去！蒙古文化在逝去！蒙古人在逝去！