内蒙古自治区人民政府批转自治区发展计划委员会关于实施生态移民和异地扶贫移民试点工程意见的通知

　　一、实施生态移民和异地扶贫移民试点工程的必要性

　　内蒙古地处祖国北疆，横跨东北、华北、西北三大区域， 是我国北方的一道重要生态屏障。但是，长期以来，由于多种因素影响。造成生态严重恶化。资料显示，荒漠化土地约占全区土地总面积的６０％，而且正在以每年１０００万亩的速度扩大。虽然国家自１９９８年开始加大了对我区的生态环境建设投入力度，但如此大的荒漠化面积仅靠人工治理短期内恐难奏效，必须按照建设与保护并重、以保护为主的方针，采取“封、飞、造”措施，加快生态恢复速度。 同时，将生活在生态环境十分恶劣、水资源严重匮乏地区和自然保护区、禁牧区内的农牧户，搬迁至小城镇或水土资源条件较好的地区。实践证明，这是恢复当地生态平衡，帮助贫困农牧民脱贫致富的有效途径。

　　据统计，到２０００年底，我区老、少、边、穷地区仍有８０万绝对贫困人口和３００万未稳定脱贫人口需要继续扶持。这些贫困人口绝大多数分布于荒漠区或严重缺水区，部分地区甚至已失去了人类生存的基本条件。如果就地扶贫，不仅耗资巨大，事实上也难以帮助贫困群众从根本上摆脱重新返贫的困境。因此，因地制宜、扎实有效地开展生态移民和异地扶贫移民工作，一方面可以减轻迁出区人口压力，使生态环境得以休养生息；另一方面通过迁入区人口不断向小城镇集中，从而转变生产经营方式，进行集约化经营，发展高效农牧业，培育新经济增长点，带动二、三产业发展。这种移民方式不仅可以大量节约基础设施建设投资,有利于提高移民生活质量，而且还会起到扩大内需、拉动经济增长的作用，进而达到增加农牧民收入，增强地方财力，加快农牧民脱贫致富进程之目的。

　　二、实施生态移民和异地扶贫移民试点工程的总体思路

　　按照统筹规划、因地制宜、实是求是、分类指导分步实施的方针,坚持迁得出、稳得住原则，制定支撑政策，加快移民工作步伐，实现迁出区绿起来， 迁入区富起来的可持续发展战略目标。

　　按照上述思路，结合自治区实际， 生态移民和异地扶贫移民试点工作应坚持“三项原则”，做到“六个结合”。

　　三项原则

　　（一）坚持政策引导、群众自愿搬迁的原则。各有关地区应按照国家和自治区有关规定，制定有利于移民搬迁的户籍、宅基地、土地流转、集体土地登记发证、个体工商户及私营企业登记注册、税收等方面的优惠政策。同时，加大宣传力度，把移民思想工作做深、做细、做实，通过政策引导和利益驱动，使移民工作在各经政府的宏观指导下稳步推进。要自始自终尊重群众积极参与和自愿迁离的意愿，把群众的安居乐业作为试点工作的核心来抓。

　　（二）坚持搬迁方式灵活多样、讲求实效的原则。各有关地区应视不同情况，采用分别对待的方式，妥善处理移民搬迁问题，不搞一刀切，不硬性规定一种模式。但是，在实际操作过程中要尽量采取移民建镇和移民扩镇的办法，一次安排就绪，不形成二次搬迁。对于零散插花式安置的移民，采取一次性搬迁的办法，做到既快又省；集中搬迁的，为了使移民有一个起码的安居条件，各有关地区首先要在迁入区搞好基础设施建设，实行有规划、先开发、后搬迁的办法，待移入区基本具备满足移民所需生产生活条件后，再动迁移民,以保证移民在迁入区能够自主、自立、自我发展。

　　（三）坚持统一规划、合理布局、积极稳妥、就近安置的原则。各有关地区应根据当地自然地理条件和社会经济发展需要，着眼于科学规划、配套建设、合理布局、长期受益，既解决当前脱贫，又考虑人口、资源和环境的可持续发展问题，又给未来发展留足空间，合理确定移民规模和范围。今后，移民原则上要坚持在本盟市、旗县（市、区）内就近安置， 确需跨盟市安置的，由盟市提出申请，经自治区人民政府批准后实施。

　　六个结合

　　（一）移民工作要与产业结构调整相结合。自治区农村牧区产业结构调整方向是把大农业调强，把特色农业调精，把非农产业调大，把农牧民收入调高。应当认识到，移民工程实际上是产业结构调整的重要组成部分。我区土地、草原、森林、水面、荒山荒地资源非常丰富，人地关系宽松，回旋余地较大。通过人口在地区间的转移，优化配置生产要素，收缩农牧业生产战线，转变经营方式，创造条件让移民发展高产、优质、高效农牧业,发展农畜产品加工业和流通服务业，是农牧民增加收入的一条长期稳定的途径。 （二）移民工作要与撤乡并镇和小城镇规划建设相结合。为了使区域经济布局更趋合理，对于一些生产生活条件恶劣、相距甚远、零星分散、不便于集中进行基础设施建设的乡村，按照城镇体系规划，通过撤乡并镇的小城镇建设，将集镇建设成为当地经济、政治、文化、科技和社会服务的中心，使之成为城乡经济体系的结合部，增强聚集效应，拓展二、三产业发展空间，解决长期存在的二元经济结构矛盾， 促进区域经济健康、有续发展。

　　（三）移民工作要与“五通工程”相结合。“五通工程”是自治区实施的一项富民工程。实施移民工程后，已开展的“五通”工程应与移民工程相衔接，全方位促进农村牧区“五通”工程建设。

　　通电工程。对居住集中、距电网较近的移入区，采取接入电网方式；距电网较远的配置风光互补发电系统。

　　通路工程。在人口密集、居住集中的行政村修建等级公路。

　　通话工程。采取农话光缆、电缆、小微波、无线环路和卫星通信等手段，解决农牧区通话问题。

　　通广播电视。结合“村村通”工程，优先安排移民较为集中的村镇。

　　通水工程。结合人畜饮水工程,搞好水土资源评价。移入区首先要达到饮用安全卫生不标准，有条件的地区，可以一步到位实现统一供水。

　　（四）移民工作要与社会事业基础建设相结合。必须抓好教育、文化、医疗、计划生育、科技服务等社会事业基础建设，改善移民生活质量。提高移民文化素质。在实施移民搬迁时，应统筹考虑中小学、基层文化站、基层卫生院、计划生育服务站、基层科技服务站等社会基础建设问题。同时，按照撤乡并镇的要求，适当收缩集中基层中小学和服务站点,根据区域规划总体布局，因地制宜进行建设，提高服务质量。

　　（五）移民工作要与小康住房相结合。移民住宅建设应本着前规划、逐步建设的原则与小康住房工程建设相结合。移民村镇规划要请具有规划设计资质的单位承担，以提高规划设计总体水平。规划要强调布局合理、功能完善、设施配套，并统筹考虑电力电讯、给水排水、 道路交通、生态环境和民族特色等诸多因素。要引导移民应用小康住宅设计图进行房宅建设，以符合小康水准和经济发展要求。

　　（六）移民工作要与生态建设相结合。应按照生态建设要求，安置好封育区内需要搬迁的分散人口和牲畜。在搞好迁出区生态环境保护建设的同时，将移民工程建设与移入区生态环境保护和治理工作结合起来，将退耕还林还草区、休牧禁牧区、严重风蚀沙化区、严重水土流失区、天然林保护区内需要搬迁的人口首先纳入移民计划。

　　三、生态移民和异地扶贫移民试点工程的组织实施

　　（一）认真编制移民规划

　　我区地域辽阔，各地区情况千差万别，因此，认真编制好移民规划是确保顺利完成移民试点工作的首要环节。各有关地区市应按照自治区的总体思路， 根据生态建设和群众生产生活需要，摸清底数，筹措资金，搞好规划，制定措施。自治区将根据各盟市的土地利用总体规划及相关计划，编制全区移民规划。在规划工程资金筹措渠道时，应本着自力更生为主、国家补助为辅的原则，实事求是，积极稳妥，避免一哄而起，不切实际。国家补助的投资,重点用于基本生活条件、基础设施、生产启动等方面的建设。

　　（二）强化部门合作与社会服务

　　按照试点工程“六个结合”的思路，首先应将现有投资使用好。比如，在全区开展的农网改造、人畜饮水工程、以工代赈修路工程、村村通广播电视工程、生态建设工程、 节水灌溉工程、普及九年制义务教育、农业综合开发等，都可以与生态移民和异地移民工作相结合。各行业主管部门应从自治区大局出发，根据各自特点和业务范围积极开展工作，主动搞好协调配合。

　　应加快农村牧区社会化服务体系建设。一是抓好农技推广体系建设，搞好物技结合、科技结合，为发展高产、优质、高效农牧业发挥积极作用；二是要抓好农畜产品流通体系建设，沟通市场信息，组织产品运销，为农户提供产前、产中、产后服务；三是要搞好农畜产品的质量标准体系建设，创立优质、特色、绿色名牌，同时，加大打击假冒伪劣商品工作力度，为农牧业信息服务，及时准确地向农牧民传播信息，用市场手段，引导农牧民安排生产，使他们从中获得更多的收益。

　　（三）精心组织移民工程设计和实施

　　生态移民和异地扶贫移民是一项政策性很强，且涉及移民群众切身利益的大事，必须切实加强领导，强化工程管理。要把旗县作为移民工作的主体，把目标、任务、资金、责任真正落实到旗县。各有关旗县的行政一把手为移民工程的第一责任人。

　　苏木乡镇、嘎查村作为具体实施单位，要深入细致地做好群众的思想工作，组织群众，动员群众，避免强迫命令，更不能强制施行。要密切配合自治区、盟市、旗县三级规划，把具体实施方案落实到户、落实到人、落实到地块，保证移民工作有序开展。各旗县的移民实施方案都要经盟市有关部门审核，报送自治区发展计划委员会审批。

　　生态移民和异地扶贫移民工程具体实施方案审批前，需经有关专业技术机构论证，特别是对水土资源的评价要详实可靠，要有相应的科技支撑措施，保证移民工程不遇阻、不反复。要树立“百年大计、质量第一”的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，妥善处理好生态效益、社会效益、经济效益三者关系，实现强区富民战略目标。

　　按照以上总体思路，现阶段要由各有关盟市牵头，组织相关部门，编制以旗县为单位的移民试点工程实施方案，于２００１年７月底报送自治区发展计划委员会。(r02)

来源：内蒙古自治区信息中心2001-08-29